各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位：
《慈溪市防汛防台抗旱应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
必威网址办公室
2020年2月6日
慈溪市防汛防台抗旱应急预案
目录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 指导思想
1.3 编制依据
1.4 适用范围
1.5 工作原则
2 组织指挥体系及职责
2.1 市防汛防台抗旱指挥部
2.2 基层防汛防台抗旱组织
3 监测预报预警
4 事件分级与应急响应
4.1 事件分级
4.2 防台防汛应急响应行动
4.3 抗旱应急响应行动
4.4 不同灾害的应急响应措施
4.5 信息发布
4.6 应急响应变更和结束
5 灾后处置
5.1 灾后复产
5.2 基础设施恢复
5.3 理赔补偿
5.4 总结评估
6 应急保障
6.1 队伍物资保障
6.2 电力通信保障
6.3 交通运输保障
6.4 避灾场所保障
6.5 资金保障
7 预案管理
7.1 管理与更新
7.2 解释部门
7.3 预案实施
1 总则
1.1 编制目的
为防范和化解洪涝台旱灾害风险,依法科学、有序高效进行防汛防台抗旱应急工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,为经济社会全面、协调、可持续发展提供保障,特制定本预案。
1.2 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述,牢固树立以人民为中心的发展思想,紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的防汛防台抗旱总目标,坚持底线思维,立足于防大汛、抗大旱、抢大险,坚持早分析、早研究、早部署、早落实,切实将确保人民群众生命安全作为首要任务,强化落实各项责任和工作措施,充分发挥防汛防台抗旱指挥机构的组织指挥、统筹指导和综合协调作用,全面提升防汛防台抗旱应急能力。
1.3 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》《浙江省防汛防台抗旱条例》《宁波市防洪条例》等有关法律法规和国家、省、宁波市防汛防台抗旱相关应急预案,《慈溪市突发公共事件总体应急预案》《慈溪市机构改革方案》和市级有关部门“三定”规定的职责。
1.4 适用范围
本预案适用于全市范围内洪涝台旱灾害的防范与应急处置工作。
1.5 工作原则
防汛防台抗旱工作实行各级政府行政首长负责制。坚持以人为本、安全第一,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持统一指挥、分级分部门负责、属地管理为主的原则。
2 组织指挥体系及职责
2.1 市防汛防台抗旱指挥部
市政府设立市防汛防台抗旱指挥部（以下简称市防指）,在国家防总、省防指、宁波市防指和市委、市政府领导下,组织指挥、统筹协调、督查指导全市防汛防台抗旱和抢险救灾工作。市防指下设办公室,负责市防指日常事务。
市防指总指挥由市政府分管重大应急管理的副市长担任,常务副指挥由市政府分管日常应急工作的（负责民政、水利、农业、农村）副市长担任；市防指副指挥由市应急管理局局长、市水利局局长、市气象局局长、市人武部副部长和市政府办公室分管副主任担任。市防指办主任由市应急管理局分管副局长担任。
市防指成员为市人武部、市委宣传部、市发改局、市经信局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市自然资源规划局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广旅体局、市卫生健康局、市应急管理局、市市场监管局、市综合执法局、宁波生态环境局慈溪分局、市融媒体中心、市机关事务管理局、市气象局、市电信局、慈溪供电公司、宁波镇海海事处慈溪办事处、市消防救援大队、武警慈溪中队等单位分管负责人,各成员单位职责由市防指另行发文。经市防指同意,市防指办主任可组织会商部署防汛防台抗旱工作。
2.2 基层防汛防台抗旱组织
镇（街道）、村（社区）和企事业单位按照基层防汛防台体系建设要求,明确职责和人员,根据实际情况设立防汛防台抗旱指挥机构,在市防指和镇（街道）党（工）委、政府（办事处）的领导下,做好本行政区域或本单位的防汛防台抗旱工作。
3 监测预报预警
市气象、水利、自然资源、农业农村部门应加强对暴雨、洪水、台风、风暴潮、旱情的监测和预报预警,加强地质灾害监测预警、海洋观测预报和渔船回港避风情况的监控,将结果报送市防指,尽可能延长预见期,并按权限向社会发布有关信息。遭遇重大灾害性天气时,组织联合监测、会商和预报,并对未来可能发展趋势及影响作出评估,将评估结果报市防指。
气象部门负责本行政区域内公众气象预报、灾害性天气警报；与应急管理部门实现气象卫星图像数据、气象监测预报预警服务信息共享共用；面向公众联合发布有关灾害预警信息。
水利部门负责本行政区域内的水文监测,承担水情旱情监测预警工作。按照分级负责原则和权限,及时向有关防汛防台抗旱责任人发布江河湖库洪水、山洪预警和干旱信息；发生水利工程险情按照有关预案及时发布预警。
自然资源部门负责本行政区域内地质灾害监测监控信息。
建立监测预报预警信息定期会商制和日报制。市防指在汛前、入梅、出梅、台风来临前、汛后组织定期会商,必要时根据防汛形势随时会商；汛期,气象、水利、自然资源部门每周一次向市防指报告监测、预报、预警、调度信息,每周一分别报送上周天气、水雨情等情况和本周预报信息。遇突发情况,应及时报送。应急响应启动后,按响应行动规定报送。
4 事件分级与应急响应
按照洪涝台旱灾害事件的严重程度和影响范围,其应急事件分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。
洪涝台旱灾害事件发生后,其主要影响区域属地政府和防汛防台抗旱指挥机构应按照本地预案进行先期处置；当发生本预案规定的事件时,市防指启动相应的应急响应。
4.1 事件分级
4.1.1 一般（IV级）事件
出现以下情况之一者,为一般（IV级）事件：
（1）市气象台发布台风黄色预警信号,同时,陆地平均风力已达 6 级、阵风 8 级或者沿海平均风力已达9级、阵风11级,并可能持续增强。
（2）实测全市面雨量已达以下值：日70毫米、或两日累计100毫米、或三日累计150毫米,且预报未来24小时仍有大到暴雨。
（3）本市主要河网60%以上代表站超警戒水位,并且预报水位将继续上涨。
（4）轻度干旱。6-9月份,本市连续无雨达30天以上,作物受旱面积占耕种面积达20%以上。
4.1.2 较大（Ⅲ级）事件
出现以下情况之一者,为较大（Ⅲ级）事件：
（1）市气象台发布台风橙色预警信号,同时,陆地平均风力已达8 级、阵风10 级或者沿海平均风力已达10级、阵风12级,并可能持续。
（2）实测全市面雨量达以下值：日100毫米、或两日累计150毫米、或三日累计200毫米,并且市气象台预报未来24小时仍有大到暴雨。
（3）本市主要河网95%以上代表站超警戒水位,并且预报水位将继续上涨。
（4）中度干旱。6-9月份,本市连续无雨达40天以上,作物受旱面积占耕种面积达30%以上。水库、河网蓄水出现不足。
4.1.3 重大（Ⅱ级）事件
（1）出现以下情况之一者,为重大（II级）事件：
市气象台发布台风橙色预警信号,同时,陆地平均风力达9 级、阵风11级或者沿海平均风力已达11级、阵风13级,并可能持续增强；
（2）市气象台发布暴雨橙色预警信号,或者实测全市面雨量达以下值：日150毫米、或两日累计200毫米、或三日累计250毫米,并且市气象台预报未来24小时仍有大到暴雨。
（3）本市主要河网全部代表站超警戒水位、部分超保证水位。
（4）严重干旱（黄色预警气象干旱20-50年一遇）。6-9月份,本市连续无雨达50天以上,作物受旱面积占耕种面积达40%以上。水库、河网蓄水明显不足,境外引水受到限制。
4.1.4 特别重大（Ⅰ级）事件
出现以下情况之一者,为特别重大（I级）事件：
（1）市气象台发布台风红色预警信号,同时,陆地平均风力达 10级以上阵风12级以上,或者沿海平均风力12级以上阵风14级以上,并可能持续增强。
（2）市气象台发布暴雨红色预警信号,或者实测全市面雨量达以下值：日200毫米以上,或两日累计250毫米以上、或三日累计300毫米以上,并且市气象台预报未来24小时仍有大到暴雨。
（3）本市主要河网全部代表站超保证水位,并可能进一步上升。
（4）特大干旱（橙色预警气象干旱50年一遇以上）。6-9月份,本市连续无雨达70天以上,作物受旱面积占耕种面积60%以上,水库、河网蓄水严重不足,境外引水断供。
上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数。
4.2 防台防汛应急响应行动
4.2.1 Ⅳ级应急响应行动
当出现一般（Ⅳ级）事件时,由市防指副指挥决定启动Ⅳ级应急响应,实施Ⅳ级应急响应行动。
（1）市防指副指挥组织水利、气象、自然资源、农业农村等部门会商。
（2）市防指发布防御工作通知。
（3）市气象局每日两次报告天气预报结果,期间当监测分析天气条件有较明显变化调整时,随时更新预报。
（4）市水利局每日一次报告水利工程调度结果。
（5）市防指成员单位每日一次向市防指报告工作动态。
（6）各镇（街道）每日一次向市防指报告工作动态,突发灾情、险情及时报告。
4.2.2 Ⅲ级应急响应行动
当出现较大（Ⅲ级）事件时,由市防指常务副指挥决定启动Ⅲ级应急响应,实施Ⅲ级应急响应行动。
（1）市防指常务副指挥组织应急管理、水利、气象、自然资源、农业农村、文广旅体等部门会商。
（2）市防指常务副指挥组织动员部署,有关防指成员单位参加；视情连线有关镇（街道）。
（3）市防指副指挥值班。
（4）视情向镇（街道）派检查指导组指导工作。
（5）市气象局每日三次报告天气预报结果,期间当监测分析天气条件有较明显变化调整时,随时更新预报。
（6）市水利局每日一次报告水利工程调度结果。
（7）自然资源、水利、气象部门派员驻市防指,住建、交通、农业农村、综合执法等其他防指成员单位视情派员入驻。
（8）市防指成员单位每日两次向市防指报告工作动态。
（9）各镇（街道）每日两次向市防指报告工作动态,突发灾情、险情随时报告。
4.2.3 Ⅱ级应急响应行动
当出现重大（Ⅱ级）事件时,由市防指总指挥决定启动Ⅱ级应急响应,实施Ⅱ级应急响应行动。
（1）市防指总指挥组织应急管理、水利、气象、自然资源、农业农村、文广旅体、住建、交通、综合执法等部门会商。
（2）市防指发布关于进一步做好防汛防台抢险救灾工作的通知。
（3）市防指总指挥组织动员部署,有关防指成员单位参加；连线有关镇（街道）。
（4）市防指常务副指挥坐镇市防指。
（5）视情向灾害发生地派检查指导组或抢险救援组指导工作。
（6）市气象局每日四次报告天气预报结果,期间当监测分析天气条件有较明显变化调整时,随时更新预报。
（7）市水利局每日两次报告水利工程调度结果。
（8）宣传、自然资源、住建、交通、水利、农业农村、综合执法、气象等部门和市人武部派员驻市防指,其他防指成员单位视情派员入驻。
（9）市防指成员单位每日两次向市防指报告工作动态。
（10）各镇（街道）每日两次向市防指报告工作动态,突发灾情、险情随时报告。
4.2.4 Ⅰ级应急响应行动
当出现特别重大（Ⅰ级）事件时,由市防指总指挥决定启动Ⅰ级应急响应,实施Ⅰ级应急响应行动。
（1）市防指总指挥组织应急管理、水利、气象、自然资源、农业农村、文广旅体、住建、交通、综合执法等部门和市人武部会商。
（2）市防指发全力做好防汛防台抢险救灾工作的紧急通知。
（3）根据需要并报经市委、市政府主要领导同意,宣布进入紧急防汛期。
（4）提请市委、市政府主要领导部署防汛防台和抢险救灾工作。
（5）市防指总指挥坐镇市防指。
（6）向灾害发生地派检查指导组或抢险救援组指导工作。
（7）市气象局随时报告监测情况和预报分析。
（8）市水利局随时报告水利工程调度结果。
（9）宣传、自然资源、住建、交通、水利、农业农村、综合执法、气象等部门和市人武部派员驻市防指,其他防指成员单位视情派员入驻。
（10）市防指成员单位每日三次向市防指报告工作动态。
（11）各镇（街道）每日三次向市防指报告工作动态,突发灾情、险情随时报告。
4.3 抗旱应急响应行动
市防指统一指挥和协调抗旱水源的调度,市气象、水利、住建、农业农村和生态环境等部门及时监测预报预警,密切配合,加强监管和指导服务,采取各种措施,共同做好抗旱水源应急调度和抗旱保生活、保安全工作。Ⅳ、Ⅲ级应急响应启动期间,市气象、水利、住建、农业农村、生态环境部门和水务集团每日一次向市防指报告有关情况,市防指组织会商,并视情派工作组赴旱情严重影响镇（街道）指导工作；Ⅱ级、Ⅰ级应急响应启动期间,市气象、水利、住建、农业农村、生态环境部门和水务集团每日两次向市防指报告有关情况,并派员进驻市防指,市防指组织会商研究对策。
市防指其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。
4.4 不同灾害的应急响应措施
4.4.1 江河洪水
（1）按水利部门批复的控制运用计划调度水利工程。
（2）当江河水位超过警戒水位时,水利部门和属地镇（街道）应根据需要组织专人巡河查险。
（3）当预报江河洪水接近或超过保证水位时,市防指应组织有关部门和属地镇（街道）做好抢险准备。
（4）各镇（街道）组织危险区域人员转移避险。
4.4.2 台风灾害
（1）防指成员单位和各镇（街道）应密切监视台风动态,各类防汛防台责任人按预案进岗到位,有关部门及时发布预警。
（2）农业农村部门组织海上渔船回港避风。
（3）各镇（街道）组织各类危险区域人员梯次转移。
（4）必要时,可采取停工、停课、停市、停运和封闭交通道路、关闭景区等措施。
4.4.3 突发性强降雨及山洪灾害
当气象部门发布突发性强降雨预报或监测到可能致灾的降雨时,水利、自然资源部门和各镇（街道）应：
（1）加强巡查监测,及时预警。
（2）组织危险区域人员转移,确保人员安全。
（3）发生灾情及时报告市防指,必要时请求支援。
4.4.4 水利工程险情
（1）水利部门和属地镇（街道）立即向市防指报告。
（2）市防指向影响区域发布预警,组织人员疏散转移,并实施交通管制。
（3）市防指组织水利部门和属地镇（街道）全力抢险,必要时可请求上级防指支援。
（4）市防指组织会商加强险情判断,必要时做好弃守准备。
（5）当小（1）型以上水库（总库容100万立方米以上的水库）、主要河道重要河段出现严重险情时,属地镇（街道）必须立即组织先期处置,同时第一时间报告市防指。市防指决策部署人员梯次安全转移方案和抢险救援方案,抢险救援队伍备勤。遇险情趋于严重或可能发生决堤溃坝情形,市防指第一时间派遣抢险救援队伍和专家赴现场指导抢险救援工作,人武、消防、武警等综合抢险救援队伍驰援。
4.4.5 干旱灾害
（1）水利部门和水务集团加强抗旱水源调度和用水管理。
（2）市防指根据旱情和水源地蓄水情况,依法定程序分别采取保证生活用水和限制、禁止工农业生产用水的相关措施,组织开源节流、限水调水、应急送水等工程和非工程措施。
（3）条件许可时组织气象部门实施人工增雨作业。
4.5 信息发布
防汛防台抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。汛情、险情、旱情、灾情及防汛防台抗旱动态等信息,由市防指统一审核和发布。
4.6 应急响应变更和结束
（1）市防指根据洪涝台旱灾害事件的发展趋势和对我市的影响情况的变化,适时调整应急响应等级。
（2）鉴于台风伴随强风、高潮和暴雨,防台与防汛应急响应同步同级启动。
（3）当出现下列条件之一时,市防指可视具体情况宣布应急响应结束：
①大范围降雨趋停,市气象部门预报未来没有大的降雨过程。
②市气象部门解除台风、暴雨预警,且预报对我市已无明显影响。
③本市主要河网大部分代表站水位已回落至警戒水位以下。
④全市旱情已得到有效缓解。
（4）市防指综合本预案、我市洪涝台旱实际情况和上级防指应急响应级别变化,可决定变更或结束防汛、防台或抗旱应急响应。
5 灾后处置
应急响应结束后,市防指协助洪涝台旱灾害发生地镇（街道）做好救灾复产、受灾基层设施恢复、理赔补偿等善后工作。
5.1 灾后复产
市防指部署、协调有关救灾工作。市防指有关成员单位赴抗灾一线指导协调抗灾救灾工作,安排好灾区、灾民救助,组织医疗救治和疾病预防控制,及时安排拨付救灾资金,组织力量开展灾后复产和重建工作,保障应急物资供应,尽快恢复正常后生活、生产秩序,维护灾区社会稳定。
5.2 基础设施恢复
水利、交通、电力、住建、通信等部门和水务集团等单位尽快组织修复、维护受损毁的水利、交通、供电、供气、通讯、供水等设施,尽快恢复上述设施的正常功能。
5.3 理赔补偿
保险监管部门监督、指导辖内保险机构及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。市政府负责对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补偿。
5.4 总结评估
市应急管理局会同水利、农业农村、交通、住建、综合执法、电力、通信、商务等相关部门,及时统计、核实和评估灾情,认真总结和评估防汛抗灾工作的经验教训,形成总结报告上报市政府。
6 应急保障
6.1 队伍物资保障
各级政府及防指组织建立抢险救援队伍。有应急抢险任务的成员单位建立专业应急抢险队伍。镇（街道）、村（社区）等基层组织及重要企事业单位成立群众性防救队伍。
按照“分级储备、分级管理、统一调配、保障急需”的物资储备原则,市镇两级及有关单位应储备足额的抢险救灾物资。防汛抢险救灾物资由各级防指统一调用。
6.2 电力通信保障
电力管理部门负责组织落实防灾救灾的供电需要和应急救援现场的临时供电。电信运营企业做好应急指挥通信保障。
6.3 交通运输保障
交通运输部门负责保障抢险救灾人员、转移撤退人员及救灾物资运输和车辆调配。
6.4 避灾场所保障
市政府和应急管理、住建等有关部门确定本地区的避灾（避险）场所,设立标志,确保防灾避灾的人员转移安置需要。必要时,可依法征用学校、体育场馆、影剧院、会展中心等社会公共场所,用于人员转移安置。
6.5 资金保障
财政部门负责洪涝台旱灾害应急处置和防灾救灾的资金保障。
7 预案管理
7.1 管理与更新
市防指成员单位和各镇（街道）应根据本预案、部门职责和各自实际制定相应的应急预案,并实现应急预案的动态优化和科学规范管理。当法律法规、上位预案中的有关规定发生变化,组织指挥机构及其职责发生较大调整,实际运用、应急演练和评估发现问题需要作出重大调整等情况,应当及时修订。
7.2 解释部门
本预案由市应急管理局负责解释。
7.3 预案实施
本预案自印发之日起实施。
抄送：市委各部门,市人大常委会办公室、市政协办公室,市人武部,市法院、市检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
必威网址办公室 2020年2月10日印发